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威廉希尔官网视界第54期:财政部PPP项目库管理 政策深度解 2017-12-26 10:23:37
引言不忘初心,砥砺前行/王冠中央自2014年起大力推广PPP模式,希望通过社会资本介入提升公共服务供给质量和效率。随后PPP变热并呈现爆炸式增长,一批批项目在落地的同时,也带来不小隐患。近日在沪举行的第三届PPP融资论坛上,财政部主管PPP工作副部长史耀斌表示,PPP改革实践中,一些地方对新发展理念贯彻还不到位,特别是把PPP模式简单作为了政府的一种投融资手段,产生了风险分配不合理、明股实债、政府变相兜底、重建设轻运营、绩效考核不完善、社会资本融资杠杆倍数过高等泛化异化问题,积累了一些隐性的风险。当圈内从业人士还在讨论与揣摩史副部长此番讲话将会带来什么影响、采取哪些举措之时,仅时隔半个月,财政部92号文犹如一声惊雷炸响了PPP圈,也标志着PPP强监管时代的到来,各种违规乱象将被集中清理。作为防范PPP风险解决之策的92号文,着手点正是财政部管控的PPP项目库,而PPP项目入库是财政资金予以支持、金融机构批贷、社会资本风控的重要前提,是企业、金融机构愿意投身参与的关键。因此,92号文的落地有人紧张,有人焦虑,几家欢喜几家愁,唯恐触了雷区。这次,92号文要求各地财政部门对库内17.8万亿元(截至2017年9月)的PPP项目进行集中清理,坚决清退踩了以下红线的PPP项目,这些红线分别是:不适宜采用PPP模式实施的;前期准备工作不到位的;未按规定开展“两个论证”的;不宜继续采用PPP模式实施的;不符合规范运作要求的;构成违法违规举债担保;未按规定进行信息公开。仔细梳理个中细节,除了个别如可用性付费30%绩效评估挂钩、债务性资金做资本金等,大部分并非新规,只是从严监管,让PPP回归初心。对简单粗暴违规造假的PPP肯定是惊雷,对真做PPP和做真PPP的实则是重大利好。92号文,将推动PPP发展进入全面规范,起飞转平飞,在平飞的过程中专业的价值将进一步凸显。威廉希尔官网,作为PPP咨询的从业者,在92号文落地时可以说是“热泪盈眶”。对新入库项目的三道门槛,尤其是那等了两年正式的30%,一直是我们专业服务中“只能意会”的“难点”,在实践中遇到了太多“质疑与不理解”。92号文的落地让我们觉得自己这么多年始终秉承专业的态度,按照PPP的初心,遵循PPP的核心精神去做事没有白费。做为一个PPP从业者,很欣慰。本期视界,旨在从我司的视角,结合实践中遇到的、看到的、听到的问题,对92号文中7条红线进行剖析与解读,以此为视角讨论后PPP时代的机遇与挑战,迎接PPP规范新时代的到来。  
导语:近日,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金〔201792号文),正式部署PPP项目库清理工作,对新项目入库标准提出了3类不得入库,对已入库项目提出7类情形清退。本文就将针对 “不适宜采用PPP模式实施”不得入库的要求,从PPP适合的领域、适合PPP模式的项目基本特征、项目评估筛选三个方面进行解读分析。

目录第一篇  适合PPP模式的项目本质分析一、PPP适用于哪些领域二、适合PPP模式的项目基本特征三、适合PPP模式的项目评估筛选


第二篇  PPP项目前期准备工作分析一、新建、改扩建项目前期准备工作二、存量项目前期准备工作三、物有所值评价和财政承受能力论证四、威廉希尔首页威廉希尔官网的实操经验及建议


第三篇  PPP项目绩效付费机制分析一、关于PPP项目绩效评价的已有政策二、财办金〔2017〕92号文关于绩效评价的政策解读三、小结


第四篇  剖析“两评乱象”一、集中清退已入库项目的时间二、评价方法与程序三、总结
 

第五篇  基于理论与实务的 “不规范运作”表现形式解析一、PPP语境下对“建设-移交(BT)方式”的认定二、法律规范对“采购歧视性条款”的规定及其对实务的影响三、项目资本金未按时足额缴纳的原因分析四、PPP实施中“代持股份”现象的原因及其风险

 
第六篇  违法违规举债担保剖析一、关于违法违规举债担保已有的政策二、对违法违规举债担保的政策解读三、总结



第七篇  评析“以债务性资金充当资本金” 一、名股实债二、资本金穿透
 


第八篇  贯穿始终的“信息公开”要求分析一、相关背景二、PPP项目信息公开的意义三、小结
  
 
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