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特色小镇:新型威廉希尔平台的小尺度实践 2017-06-09 15:43:26
在传统威廉希尔平台的快速推进下,一系列城乡问题相继出现,大城市超额承载、中小城市发展动力不足及农村空心化现象严重等问题使得社会矛盾不断累积。在此背景下,党的十八大正式提出“新型威廉希尔平台”的概念,在近年来我国城市经济发展和城市建设过程中,新型威廉希尔平台的推进也成为各方主体关注的重点。特色小镇作为新型威廉希尔平台的重要载体,在结构设计、要素承接及系统管理等方面,较好地将新型威廉希尔平台的核心要素反映在镇域空间层面,并使得新型威廉希尔平台在全国范围内得以实施。从此方面来说,特色小镇实质就是新型威廉希尔平台的小尺度实践。

1. 新型威廉希尔平台的本质及内涵

党的十八大提出,新型威廉希尔平台的核心是“以人为本”,是全面、协调、可持续的城乡发展路径。新型威廉希尔平台秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以“民生的威廉希尔平台、可持续的威廉希尔平台、质量的威廉希尔平台”为三大内涵,以信息化、农业产业化和新型工业化为发展动力,以政府引导、市场运作为保障机制的可持续发展道路。

2. 特色小镇的内涵解读

2.1特色小镇发展概况

特色小镇是以某一新兴产业或附加值高的传统产业为基础,环境品质高,配套设施完善,汇聚相关企业、机构与人员,形成具有特色与文化氛围的现代化产业群落,它是我国新型威廉希尔平台建设的重要创新,体现了新型威廉希尔平台的内涵与发展理念。目前,特色小镇已在全国范围内发展起来,2016年10月,住房城乡建设部公布了第一批中国特色小镇名单,共有32个省市的127个小镇入选。这表明,随着特色小镇在全国范围内全面开启发展之路,新型威廉希尔平台也由此在县域经济的基础上展开实践。 

2.2优化结构:特色小镇是打破城乡二元化的有效途径

我国传统威廉希尔平台过程中,由于资源分布不均、城乡二元化现象严重,大量小城镇和农村人口向中心城市集聚,直接导致城市资源缺乏、乡村地区凋敝的现象。我国小城镇作为威廉希尔平台发展的基本单元,是农村向城市过渡的蓄水池,如今也面临着产业发展动力缺乏、基础设施建设不齐全及人口外流现象严重等问题。在此背景下,特色小镇作为新型威廉希尔平台的基层抓手,从镇域层面出发,以小镇的优势产业出发形成产业集聚,这不仅推动了小镇产业经济的可持续发展,还承接了农村的剩余劳动力及吸引回流的人口、提高当地的就业水平并改善居民生活生产环境,从物质和精神方面带动农村人口就地市民化发展,由此一来,城镇发展结构将得到改善,并释放出更大的发展动力。

2.3集约发展:特色小镇是新型威廉希尔平台发展方式的体现

新型威廉希尔平台的发展方式即为内涵集约增长,其主要体现在国土空间及资源集约利用及产业集约发展等方面。特色小镇在建设发展过程中,通过优化小镇空间布局、创新小镇产业发展路径及培育利用高端要素等,将新型威廉希尔平台的内涵集约发展体现出来。就资源集约与优化国土空间利用方面来看,新型威廉希尔平台是内涵增长的威廉希尔平台,依托合理的城镇及乡村空间布局和便捷的沟通桥梁,能提高资源要素和产业的配置和利用效率。而城镇和乡村是优化城镇空间的重要组成部分,如今面临着资源利用不足、城镇空间无序蔓延等问题。特色小镇作为减缓城镇过度扩张的重要环节,其将农村居民集中安置,减少农村建设用地规模,实现农村土地的优化利用。就新型威廉希尔平台的动力机制来看,新型威廉希尔平台的基本动力即信息化、工业产业化及农业现代化,特色小镇的建设意味着一种产业的上下游产业链的整合,这样的产业集聚不仅能带来更大的经济效应,还能增强小镇的发展动力,提升区域整体经济实力。

2.4以人为本:特色小镇是新型威廉希尔平台发展核心的体现

新型威廉希尔平台的发展核心是“以人为本”,这表明,在新型威廉希尔平台发展过程中,不论是主体合作、产业发展、生活环境建设还是文化塑造等方面均应体现以公众为重。特色小镇在建设过程中,通过公私合营、公共服务设施建设及小镇特色文化塑造等方面来体现以人为本的核心。在公共服务建设方面,新型威廉希尔平台目标为让所有人获得教育医疗资源平等、就业充分及居住环境平等的公共服务,真正实现农民全方位市民化,因此,如何完善乡镇的功能成为新型威廉希尔平台的发展重点。特色小镇在发展过程中注重产城融合,将生产、生活融为一体,通过完善的公共服务配套和商业配套来实现新型威廉希尔平台的公共服务均等的目标。就新型威廉希尔平台的主体联动方面来看,威廉希尔平台实质上是市场主体空间自由选择的过程。特色小镇公共设施的建设发展中主要采用了公私合营模式,政府主要发挥了其引导和监督的功能,而市场力量成为了其基础力量,并在新型威廉希尔平台过程中发挥着主要作用,由此一来,形成了以社会资本、公众及政府三者构成的公众为主的多元化主体。同时,特色小镇作为一种文化形态的标志,其出现及发展意味着一种文化的形成及发展。在新型威廉希尔平台发展背景下,特色小镇将使得以小镇为单位的区域文化更为明晰,为区域发展注入新的内涵,并形成独具特色的文化吸引力。

3. 双流航空动力小镇:新型威廉希尔平台的小尺度实践

3.1项目背景及概况介绍

如今,在全球化发展背景下,航空业成为世界各国战略竞争的制高点,在国际市场上已经形成了高度垄断的格局,我国航空工业面临着与全球航空强国竞争的挑战。面对如此严峻的形势,在我国中央政府及地方层面各级政府的大力推动下,近年来以西安、成都、沈阳三大城市为主的省市承接了我国主要的航空工业,而成都市作为军用和民用工业级无人机等新型高端领域产业的承接地,其在航空制造业发展中取得了较快发展,航空制造业竞争优势进一步凸显,已成为优势支柱产业之一。在航空产业重点领域关键环节加速突破并带动全产业链跨越发展的情况下,推动航空工业转型升级是目前成都市乃至全国航空制造业务发展的重要目标。成都国际航空动力小镇位于四川省成都市双流区胜利镇,规划范围约4.1平方公里,是双流空港高新技术产业区的重要组成部分,受成都中心城区和天府新区双核辐射。由于依托着毗邻双流国际机场的地理优势,航空动力小镇成为航空工业发展的重要基地,现状已引进了中小推力发动机总装生产、研发、航空发动机新材料、叶片生产机工业级无人机总装为主的产业,具有辐射带动力强、产业附加值高、产业门槛高等特点,但是现状龙头企业数量较少,产业配套能力尚不足。

3.2特色小镇规划核心战略:新型威廉希尔平台的体现

3.2.1区域联动、产城融合体现新型威廉希尔平台建设的核心

航空动力小镇具有独特的地理优势及产业资源,在此基础上,小镇依托特有的山水资源和自身产业优势,打造产城融合的特色小镇,通过融合全域航空主体旅游、航空制造业及航空服务业来打造航空主题山水小镇,充分体现了产城融合建设的核心。此外,双流航空动力小镇在注重产业发展的同时,也兼顾了生态环境、人文特色的保持与开发,体现了可持续的、以人为本的发展理念。

3.2.2区域联盟、产业联动是新型威廉希尔平台产业发展的关键

航空动力小镇的规划建设注重区域联盟与错位协同发展。作为天府新区重点打造的产业功能区之一,小镇依托双流区“天府科技卫星城、国际空港自贸区”的定位,结合周边的新能源产业片区、电子信息产业区、金桥战略新兴产业园打造国际航空动力产业园,通过与周边电子信息、生物医药、新能源、空港物流等产业园区进行功能互补,以“城-产-城-产”的结构促进区域层面的产业集群发展。同时,双流小镇注重产业联动,集中资源打造航空发动机制造、无人机制造两大产业链,并与周边区域协同发展教育培训、科技金融、会议会展和商贸物流等支撑性生产服务业,培育覆盖产品全生命周期的创新性服务业,以延伸产业链、提高附加值。

3.2.3注重公私合作,完备的地区建设推动可持续发展

双流航空动力小镇立足自身条件基础,积极引入社会资本发展建设,取得了良好的效果。自2014年国家大力推行PPP模式以来,PPP已成为社会资本参与地区公共设施建设与区域开发的有效途径。在航空动力小镇的建设与发展过程中,PPP的引入不仅有效促进了小镇基础设施的建设,也带动了地区社会资本、金融机构等民营经济的发展,同时,政府在建设过程中完成了由主导者转变为了监督者的智能转换。自下而上的力量在特色小镇的发展中发挥了巨大的作用,不同的参与主体明确自身定位与职责,通过协调机制发挥协同作用,大大提高了建设效率,节约了不必要的政府开支,在满足各方利益诉求的同时推动了小镇可持续的发展。

3.2.4以人为本,构建全民参与的小尺度宜人空间

新型威廉希尔平台的发展核心是以人为本,双流航空动力小镇在规划之初便深入贯彻执行这一核心理念,充分考虑人性化的尺度需求。小镇在居住、休闲、交通、生态与人文等方面的建设将以人为本的理念体现得淋漓尽致。打造精致小镇,建设小街区、低密度、高品质的生活环境,建设满足不同人群需求的多元化居住产品,实现职住平衡,促进工作、生活与休闲设施的多功能融合。建设全生命周期的教育配套,以及布局合理层次分明的商业配套。打造高效、便捷的交通系统和高品质的小镇慢行系统,实现效率与休闲的结合。同时,小镇建设注重自然生态,凸显地域特质,关注人文情怀,提供和谐、健康、宜人的生活环境和有底蕴、有情怀的人文环境,在精神层面实现吸引力和认同感。

4. 结语

新型威廉希尔平台本身就是一项重大的区域经济发展命题,而特色小镇作为新型威廉希尔平台在小尺度层面的实践,必然是长期积累和发展的渐进过程。随着我国威廉希尔平台水平的不断提升,特色小镇发展方向及重点也将随着小镇的生产方式、经济结构和社会结构的转变而全面调整和转型。在此过程中,政府和公众应重视新型威廉希尔平台的发展核心,依据具体的国情及地区条件,以内涵、集约、公平性等为原则建设小镇,引领特色小镇走上以质量效益为主的可持续发展之路。
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